Из крестьян. С 1899 работал в Тихорецких железнодорожных мастерских. Во время Революции 1905 г. примкнул к революционному кружку, руководил стачкой железнодорожных рабочих, был арестован и два года просидел в Саратовской тюрьме. Член ПСР (эсер-максималист) с 1905 по 1907, затем вступил в РСДРП. Саратовской судебной палатой был осужден и выслан в Астраханскую губернию на четыре года. С 1909 работал на заводах Петербурга, принимал участие в создании Союза металлистов. В 1910—1911 председатель правления профсоюзов металлистов в Санкт-Петербурге. В 1911 арестован, сослан в Вологодскую губернию на три года. С 1914 меньшевик-«оборонец», работал слесарем на Петроградских заводах. В 1915 — председатель рабочей группы Центрального Военно-Промышленного комитета. Участвовал в создании Выборгского рабочего кооператива.
В ночь на 28 января 1917 вместе с другими членами рабочей группы арестован за призыв к рабочим выйти на улицу с призывом свергнуть самодержавие, сидел в Крестах. Во время Февральской революции освобожден. Принял участие в организации Совета рабочих и солдатских депутатов. На первом собрании избран в исполком в качестве члена президиума, заведующим отдела труда и секретариатом. Член ЦК РСДРП (м). Участвовал в разрешении конфликтов между рабочими и владельцами предприятий. С 25 сентября 1917 года — министр труда во Временном правительстве.
Во время Октябрьской революции арестован вместе с другими членами Временного правительства. Освобождён через 3 дня. С октября 1917 до конца 1918 заместитель председателя рабочей кооперации Петрограда и окрестностей. Весной-летом 1918 участвовал в создании антибольшевистского Собрания уполномоченных от фабрик и заводов. Затем, отойдя от политической деятельности, работал в рабочей кооперации, а с 1920 в ВСНХ. С 1919 беспартийный.
В 1920 году был арестован ВЧК, провел 1 месяц в заключении. Работал в Союзе металлистов, уполномоченный по Украине, затем при Центросекции на юге (до июня 1920). Трудился в ВЦСПС в отделе научной организации труда до октября 1920, начальник Центрального бюро нормирования труда в НКПС до февраля 1921, заместитель председателя правления ВСНХ. В 1930 был заведующим планово-экономической частью сектора реконструкции Паровозо-вагоно-дизельного объединения.
12.12.1930 был арестован. 25 апреля 1931 коллегией ОГПУ по ст. 58-7, 10, 11 УК осужден на 10 лет тюрьмы. Срок отбывал в Орловском политизоляторе в одиночке. Изучал в заключении марксизм-ленинизм, и, по его словам, стал сторонником ВКП(б). После окончания первого срока 1 июля 1941 ОСО НКВД СССР осуждён на 8 лет. По окончании срока сослан в село Дзержинское Красноярского края в ссылку. Болел, бедствовал, писал письма Сталину, Ворошилову. 30 апреля 1956 освобожден от спецпоселения. Умер 26 июня того же года.
Посмертно реабилитирован 30 июля 1990 года.