Родился 18 октября 1950 в селе Голубовка Кременского района Ворошиловградской (Луганской) области.
В 1973 окончил Ростовский государственный университет (юридический факультет).
В 1973-1975 - следователь военной прокуратуры Псковского гарнизона Ленинградского военного округа.
В 1975-1978 - учится в аспирантуре Ростовского госуниверситета. В 1978-1987 - преподаватель юридического факультета РГУ.
С октября 1987 - заведующий кафедрой муниципального права и управления юридического факультета РГУ. В 1997-2000 – директор института права и управления РГУ.
С 16 февраля 2000 - судья Конституционного Суда России.
Доктор юридических наук, профессор. Заслуженный юрист Российской Федерации. Заслуженный деятель науки Российской Федерации.Награжден медалью «За заслуги перед Отечеством» II степени.