Учился в Любавичской иешиве; 18-и лет получил звание раввина.
В 1904 году вступил в Российскую социал-демократическую рабочую партию, примкнув к большевикам. Боролся с Бундом.
Сослан в Сибирь в 1908, затем в эмиграции в Париже с 1913 года.
В 1917 году вернулся в Россию; в январе 1918 года был назначен главой новообразованного Еврейского комиссариата при Народном комиссариате по делам национальностей, возглавлявшийся тогда И. Сталиным.
Издавал газету на идишe. Вскоре (1918) возглавил Евсекцию и приступил к ликвидации еврейских общин и организаций с заменой их на социалистические объединения.
Возглавлял компартию в Литве и Белоруссии. До 1930 работал в институте по делам национальностей при компартии. Опубликовал несколько статей по еврейскому вопросу.
С конца 1920-х был председателем центрального правления ОЗЕТа, принимал участие в организации Еврейской автономной области.
За публикацию статей против коллективизации, которая была официальной линией партии снят со всех постов и предан суду и казнён. Также был обвинён в принадлежности к троцкистской оппозиции в СССР. Посмертно реабилитирован.