Дворянин Харьковской губернии. Учился в 3-й Харьковской гимназии и на юридическом факультете Харьковского униерситета, который окончил в 1879 году. В 1883 году поступил на службу в министерство финансов сверхштатным чиновником особых поручений Харьковской казенной палаты. Затем — и.д. податного инспектора 1-го участка Харькова (1885). С 1889 — начальник 1-го отделения Харьковской казенной палаты.
С 1892 года — управляющий Орловской казенной палатой. Неоднократно был вызываем из Орла в Петроград для участия в различных комиссиях по Министерству Финансов и принимал деятельное участие в составлении законопроекта о Государственном промысловом налоге.
С 1895 работал в центральных учреждениях министерства финансов, был вице-директором (1895) и директором (1905) Департамента государственного казначейства. Во время его управления департаментом, в связи с изменившимся после учреждения Государственной Думы и преобразования Государственного Совета порядком составления и рассмотрения бюджета, был произведен ряд работ, из которых следует отметить новую классификацию расходной росписи, принятую и законодательными учреждениями.
С 1909 — товарищ министра финансов.
Член Государственного совета по назначению, входил в группу центра.
В 1915—1917 годах — председатель постоянного междуведомственного совещания для рассмотрения вопросов по применению законодательства о призрении лиц, призванных на войну, и их семей, при Верховном совете по призрению семей лиц, призванных на войну.
С июля 1917 — сенатор.
В 1918 — член комиссии для выработки проекта договора РСФСР с Финляндией. Осенью 1919 петроградским отделом Национального центра намечался в министры финансов постбольшевистского правительства, за что был арестован, но затем освобожден.
В 1920-е годы жил в Ленинграде, возглавлял Бюджетную комиссию Института экономических исследований при Наркомфине.
Был женат на Юлии Викторовне Лапотниковой, двое детей.