Родился в многодетной семье, не получил систематического образования. В 1926 году вошёл в городской совет Брюгге, в 1927 году был избран в Палату представителей. Был членом Бельгийской рабочей партии. Во время Второй мировой войны был организатором и первым руководителем подпольной Бельгийской социалистической партии, созданной на базе рабочей партии. В 1945-46 дважды был премьер-министром (формально трижды, первые два раза непрерывно), но на недолгое время. В разное время также получал портфели министров труда и социальной защиты, здравоохранения и по делам горной промышленности. В 1954-58 вновь возглавлял правительство. В 1958 году получил почётную должность государственного министра. В 1961-74 был спикером Палаты представителей.