Родился в Краснодарском крае в семье рабочего.
Образование
- В 1974 году с отличием окончил факультет горячей обработки металлов Ростовского института сельскохозяйственного машиностроения.
- В 1988 году с отличием с отличием окончил заочный факультет Военно-политической академии им. В. И. Ленина.
- В 1993 году с отличием окончил юридический факультет Гуманитарной академии Вооружённых Сил Российской федерации.
- С 1998 года — Кандидат юридических наук. Тема диссертации: «Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной думой в законотворческой сфере»
Трудовая деятельность
С 1974 по 1975 год — инженер-технолог на заводе «Рубин» в Ростове-на-Дону.
В июле 1975 года — был призван на срочную службу в рядах Советской армии.
По рекомендации парткома стал офицером-политработником, более 10 лет был заместителем командира по политической части танкового батальона и танкового полка (5 лет прослужил в Забайкальском военном округе, затем в Северо-Кавказском, с 1986 года служил на Дальнем Востоке).
С 1988 по 1990 год — начальник политотдела Биробиджанского гарнизона в Еврейской автономной области.
Политическая деятельность
- 1990 год — был избран народным депутатом РСФСР. Был секретарем комитета Верховсного Совета России по законодательству, членом комиссии Верховного Совета по соблюдению регламента. В сентябре 1993 года подал в отставку
- Август 1991 года — заместитель председателя комитета Верховного Совета России по вопросам обороны и безопасности.
- В августе 1991 года был делегирован от Верховного Совета России в состав Верховного Совета СССР, где в октябре стал председателем Комитета Совета Республик Верховного Совета СССР по обороне и безопасности.
- В 1992 году — начальник отдела правоохранительных органов, вопросов безопасности и обороны Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
- Январь 1992 года — заместитель начальника Государственно-правового управления Президента Российской Федерации (далее ГПУ).
- Май 1992 года — начальник ГПУ. Входил в состав Комиссии по рассекречиванию документов КПСС. Принял активное участие в заседаниях Конституционного суда России по вопросу о запрещении деятельности КПСС как один из представителей Президента. Был среди соавторов ходатайства перед Конституционным судом о проверке конституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации, которым последний забирал в свое ведение газету «Известия».
- С декабря 1992 года по март 1993 года — заместитель главы, затем — глава временной администрации зоны осетино-ингушского конфликта
- С апреля по декабрь 1993 года возглавлял Государственно-правовое управление Президента
- В октябре 1993 года принял участие в учредительной конференции возглавляемой Сергеем Шахраем Партии российского единства и согласия (ПРЕС), избран членом ее Федерального Совета
- 16 декабря 1993 года — уволен с должности начальника ГПУ
- В 1993—1994 годах — заместитель Председателя Государственного комитета Российской Федерации по делам федерации и национальностей.
- С 1994 по 1996 год — заместитель министра по делам национальностей и региональной политики
- 1995 год — статс-секретарь — заместитель Министра Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике, член представительства Правительства Российской Федерации в Федеральном собрании
- 7 февраля 1996 года назначен представителем Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
- Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1998 года был введен в состав Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности
- В марте 2004 года назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Общественная деятельность
Мастер спорта, неоднократный чемпион России по парусному спорту (1971, 1973, 2000, 2001).
Президент Ростовской областной федерации парусного спорта; в 1997—2000 годах — вице- президент Всероссийской федерации парусного спорта, отвечающий в президиуме за развитие парусного спорта в южных регионах России.
Член Исполкома Олимпийского комитета России.
С 2000 года — Президент Всероссийской федерации парусного спорта.
Награды
- Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (9 мая 2006) — за большой вклад в развитие законодательства Российской Федерации и многолетнюю добросовестную работу
- Орден Почёта (21 сентября 2002) — за активную законотворческую деятельность и многолетнюю добросовестную работу
- Медаль «Защитнику свободной России» (5 августа 1994) — за исполнение гражданского долга при защите демократии и конституционного строя 19-21 августа 1991 года, большой вклад в проведение в жизнь демократических преобразований, укрепление дружбы и сотрудничества между народами
- Медаль «За отличие в охране государственной границы»
- Медаль «В память 1000-летия Казани» (2006 год)
- Заслуженный юрист Российской Федерации (4 марта 1998) — за заслуги в укреплении законности и многолетнюю добросовестную работу
- Почётная грамота Президента Российской Федерации (12 декабря 2008) — за активное участие в подготовке проекта Конституции Российской Федерации и большой вклад в развитие демократических основ Российской Федерации
- Почётная грамота Правительства Российской Федерации (23 сентября 2002) — за активное взаимодействие в законотворческой деятельности с Правительством Российской Федерации и многолетний плодотворный труд
Классные чины и звания
Высшие воинские звания:
- генерал-майор юстиции (12 декабря 1992);
- генерал-лейтенант юстиции (12 июня 1999).
Классный чин (до 2005 г. — квалификационный разряд):
- Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (19 июля 1996).