Родился в 1949 году в городе Северо-Курильск Сахалинской области в семье служащего. По национальности русский.
В 1975 году окончил Дальнегорский индустриальный техникум, в 1983 году — Дальневосточный технологический институт по специальности «экономика» (заочно)
В 1967 году стал работать электромонтером-монтажником на Сихотэ-Алинском полиметаллическом комбинате. Служил в Военно-морском флоте на эсминце Тихоокеанского флота (1968—1970). С 1970 года — сварщик-монтажник, 1975—1980 — мастер, механик, начальник участка объединения «Бор» (г. Дальнегорск), с 1980 года — механик, заместитель председателя старательской артели «Восток», с 1983 года — председатель этой артели. С 1991 года по 1993 год — президент компании «Восток» (г. Дальнегорск).
До 1991 года состоял в КПСС.
В мае 1993 года был назначен главой администрации Приморского края. Избирался народным депутатом РФ (1990—1993), входил в состав фракции «Промышленный союз» и в «Коалицию реформ».
12 декабря 1993 года был избран депутатом Совета Федерации первого созыва. 17 декабря 1995 года был избран губернатором Приморского края. С января 1996 года по должности губернатора входил в состав Совета Федерации РФ, был членом Комитета по вопросам безопасности и обороны. 19 декабря 1999 года переизбран губернатором Приморского края, получив поддержку 70 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 6 февраля 2001 года ушел в отставку с поста губернатора. Уход в отставку был связан с энергетическим кризисом, разразившемся зимой 2000-2001 года в Приморском крае.
24 февраля 2001 года был назначен председателем Государственного комитета РФ по рыболовству, 15 февраля 2003 года был временно отстранен от исполнения обязанностей главы Госкомрыболовства, причиной отстранения стало нарушение существующего порядка распределения квот на вылов рыбы в Магаданской области и в Приморском крае. 14 марта восстановил себя в должности собственным приказом, поскольку согласно закону о госслужбе не мог быть отстранен от должности более чем на месяц. 30 апреля 2003 года указом Президента РФ был назначен заместителем секретаря Совета Безопасности РФ, занимался проблемами экологической безопасности, сохранения биоресурсов.
В мае 2004 года был освобожден от должности заместителя секретаря Совета безопасности в связи с его реорганизацией, проводившейся в рамках административной реформы федеральных органов исполнительной власти;
С будущей женой Галиной Евгений познакомился, когда ей было 8 лет. Поженились после того, как она окончила институт.
Имеет двоих сыновей.