Фёдор Александрович Голубцов

Фёдор Голубцов не смог исправить крайне расстроенного положения государственного хозяйства, только усилил выпуски ассигнаций и в начале 1810 года был сменён по настоянию Михаила Сперанского.

Министерство финансов до и при Голубцове

Фёдор Голубцов начал службу в Сенате ещё при Екатерине II. Почти всем своим продвижением по службе, как в Сенате, так и в финансовом ведомстве, Голубцов был обязан родству с бароном Алексеем Васильевым и его личному расположению. В 1797 году, уже при Павле Первом, когда Алексей Васильев был назначен государственным казначеем, Голубцов получил у него должность старшего члена экспедиции государственных доходов. А после назначения в 1802 году (уже графа) Васильева первым министром финансов России, Голубцов занял при нём место государственного казначея. После смерти графа Алексея Васильева 15 августа 1807 года министерство финансов осталось практически без руководства.

Фёдор Голубцов оказался у руководства российского министерства финансов в очень трудное время. К тому же он стал всего вторым по счёту министром в то время, когда новая система управления при Александре I ещё не вполне сформировалась. Процесс реформирования системы государственного управления совпал со временем, когда одновременно требовалось решать и неотложные финансовые проблемы страны. Ещё при предшественнике Голубцова, министре Алексее Васильеве, первая же после учреждения министерства финансов опись доходов и расходов 1803 года сразу же отразила состояние болезненное состояние государственного бюджета: доходы исчислялись в 97 миллионов 686 тысяч 737 рублей, а расходы превышали их на 13 миллионов 153 тысячи 856 рублей. Кроме того, в начале XIX века Россия вела активные военные действия в Европе против Наполеона, а на востоке — против Турции и Персии. Ряд военных неудач, а также присоединение России к континентальной блокаде по условиям Тильзитского мира 1807 года — ещё более губительно отразилось на бюджете страны. Главным источником пополнения государственных доходов в эти годы оставался, в основном, выпуск бумажных денег — ассигнаций, что вызывало сильное падение курса рубля.

К трудностям чисто бюджетным присоединялись и проблемы в самой системе управления министерством финансов. После смерти первого министра финансов России, Алексея Васильева, пользовавшегося большим личным доверием императора, ведомство по существу почти два года оставалось без назначенного главы. В конце августа 1807 года управляющим министерством был назначен Фёдор Голубцов, который одновременно являлся и государственным казначеем. Официально пост министра он получил только в 1809 году.

Непосредственное участие в разработке финансовой политики государства и, отчасти, в развитии структуры управления министерства принимал Комитет финансов (образованный в 1806 году и просуществовавший вплоть до 1917 года). Деятельность этого комитета до 1906 года была совершенно секретной и закрытой для широкой общественности. Образованный для рассмотрения государственной росписи и ликвидации бюджетного дефицита, одновременно он занимался всеми проблемами государственных финансов, которые ставились перед министром финансов и государственным контролем. Будучи высшим межведомственным органом с приданными ему особыми правами, комитет мог способствовать проведению тех мер, которые предлагал министр финансов. Члены этого секретного учреждения вырабатывали правила по всем займам, как внутренним, так и внешним, а также следили за оборотами денежных средств и занимались развитием государственного кредита. Большую часть своего срока, даже не являясь официально назначенным министром финансов, Фёдор Голубцов (как государственный казначей) в большей части просто выполнял решения, принятые Комитетом финансов.

Как известно, коренные изменения в государственном устройстве были разработаны М. М. Сперанским, тогда ещё не занимавшим должность государственного секретаря. Ему же в ноябре 1809 года император Александр I поручил подготовить срочную программу выхода из финансового кризиса. Временные и разобщённые меры уже не могли решить накопившихся проблем государственного бюджета. Для подготовки проекта был образован особый комитет, в обсуждении которого деятельное участие принял и бессменный товарищ министра финансов, Дмитрий Гурьев, за последние годы сильно сблизившийся с Михаилом Сперанским, занимавшим всё более сильные позиции у трона. Прагматик и тонкий придворный, Гурьев использовал весь свой интеллект и растущее влияние Сперанского в борьбе за министерское кресло и в 1810 году наконец сумел «свалить» Голубцова.

Внешне демонстрируя свою приверженность новой министерской системе Сперанского, направленной на усиление вертикали власти, Дмитрий Гурьев, (по протекции последнего), 1 января 1810 года был назначен министром финансов и одновременно членом нового реформированного Государственного совета. После снятия с должности министра финансов, Фёдор Голубцов сохранил за собой членство в Государственном Совете.