В 1957 году окончил Ленинградский государственный университет им. А. А. Жданова.
1957—1965 гг. — работал в Новосибирском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства.
1965—1988 гг. — работал на различных должностях в Министерстве сельского хозяйства РСФСР. 1971—1986 — начальник Главного планово-экономического управления Министерства сельского хозяйства РСФСР; с 1975 г. — член Коллегии Министерства сельского хозяйства РСФСР; 1986—1988 — начальник Главного управления планирования и социально-экономического развития агропромышленного комплекса РСФСР;
1988—1989 гг. — первый заместитель председателя Государственного агропромышленного комитета РСФСР — министр РСФСР.
1989—1990 гг. — председатель Государственного агропромышленного комитета РСФСР.
1990—1991 гг. — заместитель председателя Совета Министров РСФСР, министр сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, заместитель председателя Межгосударственного экономического комитета; член Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР.
1990—1991 гг. — член Верховного Совета СССР.
В апреле 1991 г. подписал договор с фирмой Noga. Судебные споры по данному договору не разрешены по сей день.
1992—1994 гг. — консультант фирмы «Инекс-Интерэкспорт».
1994—1996 гг. — депутат Государственной Думы первого созыва.
С января 1996 г. — депутат Государственной Думы второго созыва. Заместитель председателя Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам. Член Аграрной партии России.
21 сентября 1998 года — назначен заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. Курировал АПК.
12 мая 1999 года Указом Президента Российской Федерации освобожден от должности заместителя председателя Правительства Российской Федерации (Правительство Евгения Примакова).
С сентября 1999 г. ? депутат Государственной Думы третьего созыва. Заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам, член Комиссии по проблемам реструктуризации, несостоятельности (банкротства) и ликвидации кредитных организаций, член Комиссии по государственному долгу и зарубежным активам Российской Федерации. С 2002 года — председатель Комитета по аграрным вопросам.
С декабря 2003 г. — депутат Государственной Думы четвертого созыва (фракция «Отечество — Вся Россия»). Председатель Комитета по аграрным вопросам.
2 декабря 2007 г. избран депутатом в Государственную Думу пятого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам.
Награды
Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (20 апреля 2006) — за активное участие в законотворческой деятельности и многолетнюю добросовестную работу
Два ордена Трудового Красного Знамени
Герой Калмыкии с вручением ордена Белого Лотоса (2005)
Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени (25 января 2010) — за заслуги в законотворческой деятельности и развитии российского парламентаризма
Орден «Знак Почёта»
Заслуженный экономист Российской Федерации
Орден Почёта (10 декабря 2001) — за высокие достижения в производственной деятельности, большой вклад в укрепление дружбы и сотрудничества между народами и многолетнюю добросовестную работу