Родился в городе Мелеузе Башкирской АССР. В 1961 году окончил Львовский политехнический институт (специальность «инженер-электрик»).
В 1979—1982 годах — начальник управления по перспективному проектированию энергетики Министерства энергетики СССР. В 1982—1992 годах — начальник подотдела, главный специалист в Госплане СССР.
В 1994—1995 годах — начальник главного управления энергетики и энергообеспечения Министерства экономики. В 1995—1996 годах — начальник департамента энергетики и энергообеспечения Министерства экономики.
В 1997—2000 годах — заместитель председателя Федеральной энергетической комиссии. В 2000 году — вице-президент государственного концерна «Росэнергоатом». В феврале 2001 года назначен председателем Федеральной энергетической комиссии. В марте 2004 года был освобождён от должности руководителя ФЭК в связи с выходом на пенсию.
Один критиков планов Чубайса по реформированию РАО ЕЭС. В 2003 году был исключён из состава комиссии по реформированию электроэнергетики.
Комментируя аварию на «Мосэнерго», Кутовой сказал, что она является следствием политики менеджмента РАО ЕЭС: «Износ оборудования 60 % как минимум. Автоматика допотопная. Вместо селективной локализации аварии на уровне автоматического устройства началось цепочное развитие аварии. Это говорит о том, что внимание к системным вопросам со стороны РАО недостаточно. Средства тратятся на другие цели. Безусловно, возможно повторение аварии в любом регионе».
Кандидат технических наук, академик РАЕН.