Родился в семье строителя. Сразу после школы в 1971 году был призван на службу в Военно-морской флот. В 1973 поступил в Ленинградское высшее военно-морское инженерное училище (ЛВВИМУ) и, закончив его, получил специальность «инженер-механик».
Дальнейшую службу проходил на пограничном сторожевом корабле в Невельске Сахалинской области. Прослужив в морских частях пограничных войск 10 лет, ушел в запас в звании капитана второго ранга.
По приглашению председателя исполнительного комитета Невельского района И. Фархутдинова в 1989 году пришел на работу в городскую администрацию, где работал главным инженером «Горжилкомхоза». В 1990 году стал первым заместителем главы города, а через год — мэром Невельска.
В 1996 году закончил Российскую академию государственной службы при Президенте РФ, защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук по теме «Рациональное использование ресурсов региона».
С 1996 года работал в должности первого вице-губернатора Сахалинской области. С 1997 также являлся председателем комитета экономики Сахалинской области.
После гибели И. Фархутдинова (20 августа 2003) исполнял обязанности губернатора Сахалинской области, а впоследствии был избран губернатором.
19 марта 2009 года по решению Общего собрания акционеров ОАО «ГАО „Всероссийский выставочный центр“» назначен генеральным директором ВВЦ.
Председатель Межгосударственного совета по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ.
С сентября 2010 года - член Совета директоров Всемирной ассоциации выставочной индустрии (UFI).
Женат, имеет двух дочерей и внуков.