Окончил юридический факультет Санкт-Петербургского императорского университета.
Жил в Санкт-Петербурге. Участвовал в работе ряда еврейских общественных и политических организаций. С 1918 года избран заместителем председателя Совета еврейских общин в России. С 1921 года — в эмиграции. Жил в Берлине, затем в Париже. С 1925 года избран президентом Объединенного комитета еврейской эмиграции. С 1934 года проживал в Эрец-Исраэль.