Статс-секретарь Его Императорского Величества (1911), сенатор (с 1 января 1906 года), член Государственного совета (с 23 апреля 1906 года), действительный тайный советник (с 1 января 1913 года), Государственный контролёр (12 сентября 1907 — 25 января 1916 года).
Из дворян. Окончил Императорское училище правоведения в Петербурге по 1-му разряду (1873).
В 1873 определен на службу в департамент Министерства юстиции в чине титулярного советника; последовательно служил в трех отделениях: гражданском, законодательном и распорядительном. В 1883 назначен и.д. юрисконсульта при Министерстве юстиции.
С 1886 — старший чиновник Кодификационного отдела, с 1893 — помощник статс-секретаря Государственного совета. С 14 февраля 1904 — товарищ государственного секретаря.
1 января 1906 получил звание сенатора. 23 апреля 1906 назначен членом Государственного совета с оставлением в звании сенатора. С 12 сентября 1907 по 25 января 1916 — государственный контролер.
В 1915 временно руководил Министерством финансов.
Во время первой мировой войны отстаивал необходимость совместной работы правительства с Государственной думой и общественными организациями. Выступал против смещения великого князя Николая Николаевича с поста верховного главнокомандующего.