В 1976 году окончил Асбестовский горный техникум, в 1984 году — Свердловский горный институт им. В. В. Вахрушева, в 1991 г. — Уральский социально-политический институт (бывшая Свердловская высшая партийная школа).
С 1976 г. работал помощником машиниста экскаватора, затем взрывником, старшим инженером лаборатории, инженером-технологом комбината Ураласбест.
В 1983—1985 гг. — секретарь комитета ВЛКСМ Центрального рудоуправления комбината Ураласбест, с 1985 — первый секретарь Асбестовского горкома ВЛКСМ, с 1987 — секретарь Свердловского областного комитета ВЛКСМ.
В 1992—1994 — начальник отдела — заместитель председателя Фонда имущества Свердловской области.
В 1994—1996 — первый заместитель председателя Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом.
В 1996—2000 — председатель Фонда имущества Свердловской области.
В 2000 — августе 2001 — начальник управления аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе.
В августе 2001 — октябре 2008 — заместитель полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе.
Министр регионального развития Российской Федерации с 14 октября 2008.
С 11 января 2010 года — член правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
В июле 2010 года подписал приказ N 418/339, согласно которому перечень исторических городов России был сокращён более чем в 10 раз — с 478 до 41. В частности, в перечень не вошли такие города, как Москва, Псков, Нижний Новгород и другие.