Родился в семье пастора в Грюнфире (округ Нетце). После получения аттестата зрелости в 1908 году изучал юриспруденцию. Во время Первой мировой войны на фронте, закончил войну в чине лейтенанта резерва. В 1918-20 во французском плену. В 1921 сдал экзамены на чин асессора, затем в Имперском министерстве юстиции. В 1925-26 член ландгерихта в Прусском министерстве торговли. В 1926 снова в Имперском министерстве юстиции, в 1930 министериальрат. В 1934 принимает участие в разработке закона о легализации убийств 30 июня 1934. В 1935-36 имел несколько конфликтов относительно сферы компетенции гестапо в вопросе об «аресте, как мере пресечения». В 1938 по этой причине переведен по собственному желанию в должности министериальдиректора и руководителя отделения в Рейхсканцелярию. В том же 1938 году вступил в НСДАП.
В 1939/40 участвовал в разработке постановлений против «врагов народа» и Постановления № 11 к Закону о Германском гражданстве, который создал основу для изъятия собственности немецких евреев перед депортацией.
20 января 1942 участвовал в Ванзейской конференции, вскоре после этого стал помощником государственного секретаря Ламмерса. В ноябре 1942 назначен статс-секретарём в Рейхсканцелярии, ответственным за все пять отделений. В 1942/43 участвовал в дальнейшем лишении прав евреев.
В апреле 1945 покинул Берлин, в мае 1945 государственный секретарь правительства Деница во Фленсбурге. 23 мая задержан союзными войсками, содержался в лагере военнопленных близ Брухзаля. Освобождён в апреле 1946, однако в декабре снова арестован. На допросе во время Нюрнбергского процесса в 1947 заявлял, что стыдится преступлений национал-социализма. Освобождён незадолго до смерти в 1947.