за революционную деятельность подвергался многочисленным арестам и ссылкам
в 1908 вынужден был эмигрировать, из эмиграции вернулся лишь в 1917, в эмиграции занимался активной партийной деятельностью, с 1910 по 1911 член ЦК РСДРП и член Заграничного бюро ЦК РСДРП.
с 1917 член ЦК Социал-демократической партии Латвии. Участник Октябрьской революции в Петрограде.
После революции
03(16).08.1917 по 06.03.1918 член ЦК РСДРП(б), а с 08.03.1918 по 18.03.1919 кандидат в члены ЦК РКП(б), одновременно 05.04.1918 по 11.1918 полномочный представитель РСФСР в Швейцарии
04.12.1918 по 13.01.1920 председатель Совета социального обеспечения и образования Правительства Латвии
03.1919 по 07.1920 член Исполнительного комитета Коммунистического Интернационала, а с 06.1919 по 06.1920 секретарь Исполнительного комитета Коммунистического Интернационала
16.02.1921 по 24.06.1921 полномочный представитель РСФСР в Финляндии
07.1921 по 1924 заместитель дипломатического представителя РСФСР — СССР в Великобритании
1924 по 06.1925 советник Полномочного представительства СССР в Великобритании
19.06.1925 по 07.09.1927 полномочный представитель СССР в Австрии
1927 по 1929 уполномоченный НКИД СССР при СНК Украинской ССР, одновременно с 29.11.1927 по 05.06.1930 член ЦК КП(б) Украины
1929 по 1932 заместитель председателя Комиссии по изданию дипломатических документов
15.06.1930 по 18.01.1934 кандидат в члены ЦК КП(б) Украины
1932 по 12.1937 управляющий Центральным архивным управлением СССР и РСФСР. Член ЦИК и ВЦИК СССР
24.12.1937 арестован и в 1938 расстрелян. Реабилитирован в 1956.